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　　【摘要】行政事業單位內部控制是指單位為了實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。行政事業單位內部控制是指單位為了實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。加強學校內部控制，建立和健全學校內部控制制度，是學校管理中的一項重要工作。本文就農村中心學校的內部控制存在的問題進行分析，提出加強內部控制的建議。

　　【關鍵詞】農村中心學校;資金管理;內部控制

　　行政事業單位內部控制是指單位為了實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程度，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制是一個不斷發展、完善的過程， 它隨著單位經營管理情況的變化而不斷的改進，在形式上表現為一整套相互監督、相互制約、彼此聯結的控制方法、措施和程序，這些方法、措施和程序可以合理保證學校經濟活動的合法合規、資產的安全有效、財務信息的真實完整，更好地發揮公共財政資金的使用效益，將違法亂紀現象扼殺在源頭上，有效防范舞弊和預防腐敗。

　　農村中心學校是鄉(鎮)級教育的行政管理機構，是事業法人，它管理著分散于全鄉(鎮)的多個村完小和教學點，肩負著農村義務教育的組織實施，完成小學階段的學歷教育和相關的社會服務使命。筆者在中心學校會計崗位上工作了十八年，工作變動到了審計機關，參加了對全市義務教育學校保障經費的審計項目，在審計過程中暴露出來的問題多數都是學校內控不健全，違規問題得不到及時糾正造成的。目前農村中心學校內部控制存在以下問題 ：

　　一、領導不重視，觀念不強

　　從上級教育行政主管部門到學校校長，工作重心是學校安全工作、素質教育、課程改革、教學質量、硬件建設以及日常的教育教學業務，對建立健全學校的內部控制重要性認識不到位，對學校經濟活動的要么沿用一直以來的做法，要么認為是財務人員的事情，對內部控制不重視，觀念不強，嚴重影響和制約了內部控制職能和作用的發揮。

　　二、部門預算管理薄弱

　　部門預算是行政事業單位內部控制的重要手段。但農村中心學校的部門預算管理相對薄弱，重資金，輕預算的貫性思維較嚴重，簡單地為了獲取預算結果而編制預算，一般就是由單位會計按財政局的要求，做了就完了，預算編制時沒有實際依據、質量不高，預算執行過程中隨意性大，預算缺少權威性和約束性。

　　三、財務人員配備不科學，工作分配不合理

　　由于機構編制的限制，農村中心學校校點分散、有人煙的地方就有學校，有學校的地方就得有教師，那怕是只有幾個學生也得有教師。學校的編制數與教師的需求數矛盾突出，教學都難滿足，財務人員的配備更是很難做到即有數量，又有質量，不科學。普遍都是不管學校大小、業務多少，就配一個會計和一個出納，并且多數財務人員都是從教師中抽出來的，不具備會計相關知識專業和會計從業資格證，專業勝任能力不強。財務工作安排不合理，多數學校的財務人員財務工作只算半個工作量，不能全身心投入到財務工作中。導致學校財務管理薄弱，特別是對村完小和校點的財務管理非常薄弱。

　　四、內部控制制度不健全

　　普遍學校未建立健全內控制度，內控管理薄弱。比如：普遍學校收入業務管理薄弱，小賣部租金、捐款、代收教師水電費、節日活動贊助費等不入賬，私設“小金庫”，貪污、挪用公款;學前班收費不上繳，違反收支兩條線管理規定，截留、挪用、私分應繳財政收入;票據、印章由出納一人保管，收取現金不交會計入賬，貪污公款;亂收費，由副校長、辦公室、教務處、食堂管理人員等人收取費用，長期占用、直接支出、私分等。支出業務管理不嚴格，支出未建立審核、審批制度，虛列支出，套取資金，貪污公款;未加強建設項目管理，虛假資料套取工程款，工程量不實，多付工程款，導致移送紀檢監察、檢察院處理。食堂管理混亂，收支無記錄、報賬不符合會計核算要求、材料采購無計劃、驗收、出入庫無登記等等。

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