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　　當前,我國正在完善政府績效管理,而政府績效管理的價值取向決定著政府績效管理的性質和方向.理論界從不同的視角對于政府績效管理的價值取向進行了研究.下面是小編搜集整理的相關內容的論文，歡迎大家閱讀參考。

　　摘要：隨著政府績效管理的落實，績效管理的價值取向與政府績效管理方法和性質有著直接的關系。我國已有學者對績效管理的價值取向進行深入分析。此外，在實際工作中，不同政府間對績效管理的價值有著不同的態度，績效管理更為多樣化，難以達成統一定論。現階段，政府績效管理可以有效地解決維度價值取向、要素價值取向等問題，由此，各基層政府人員需要充分認識到績效管理的價值取向的意義，以及重要地位。

　　關鍵詞：基層政府;績效管理;價值取向;體系構建

　　價值取向是一種無形的控制力量，決定著政府績效評價的構建，具有決定性作用。政府績效管理價值取向的最終目標是基層政府，是區域性政府績效評價的靈魂。政府績效管理的價值取向主要表現在政府績效管理價值取向的構建基礎，是政府管理工作中的一種有效職能。本文重點論述了價值取向的意義、地位及作用。

　　一、政府績效管理的特點

　　(一)注重多元服務主體

　　在行政管理中，政府是社會公共服務的核心，是組織者和生產者，而績效管理理論研究者則認為：政府是社會的組織者，以及少部分生產者，涉及技術性、具體工作事物需要政府組織執行，政府實質上是一種國家性的非盈利組織，也是社會中介組織。

　　(二)政府績效管理技術方法的管理

　　行政管理中注重分析、行政、經濟、教育的方法適應。而績效管理中注重方法和目的的統一，進而找到適合的管理方法，提升管理績效，更是一種實現目標。政府績效決定著政府管理方法的有效性。績效評價指的是：制定管理目的，根據目標選擇最佳的評價指標，進而對政府人員的工作狀況進行評價，在一定程度上能夠對政府工作人員形成工作動力，進而提升管理績效。

　　(三)政府管理中心為績效

　　當然，這還需要政府員工注重管理的價值取向以及社會發展，對管理中的變化進行考量，在評價中將定量研究和定性相融合。績效管理理論認為：注重績效才能提升政府工作人員的責任感，確保評價的公正化，進而得到社會民眾的支持。

　　(四)制度創新

　　一直以來，我國行政管理在社會發展中不斷總結經驗，創新發展，但其創新只是建立在制度創新、機構創新、領導體系創新中。而政府績效管理以政府管理為核心，注重怎樣管理的管理范圍中，找到創新管理模式的方法，是一種創新型的管理制度，以便為政府做出正確的決策、宏觀控制等，為社會更好地服務，績效提升為政府管理目標取向，掌控好上級領導同基層政府的關系;決策、執行的關系，領導、下屬關系等，做好社會監管、民眾服務等工作。

　　二、政府績效管理的目標價值取向構建

　　政府績效管理的目標價值取向可以解釋為：政府績效管理的基本選擇。有人提出政府績效管理需要表現在：多元服務主體、機制創新、服務為民、獲得民眾的好評等。其中服務為民是基層政府工作的基本原則，以滿足人們日益增加的物質文化要求為目標。

　　(一)政府績效管理目標價值取向的必要性

　　績效管理的目標價值取向在一定程度上能夠體現出黨的執政目標，也是我黨執政的根本基礎，以推動社會和諧發展。政府績效管理目標對政府在民眾心中的信譽有著決定性作用，由此可見，政府績效管理目標價值取向構建的必要性所在。

　　(二)政府績效管理的目標價值取向存在的問題

　　(1)民眾缺少話語權現如今，通過政府績效管理的構建，基本滿足了現階段民眾的物質文化需求，社會政治、經濟等得到了不同程度的提升，但仍然有一些民眾對政府管理工作懷有不滿意的情緒。的確，民眾具有一定的話語權對政府工作給予評價，其途徑主要是鄉鎮干部、企業家、政協等相關民眾代表，間接性地評價政府工作。但是這對民眾而言，其獲得感也是間接的。例如，目前秸稈禁燒工作成為政府管理工作的重點，是政府績效考核中生態環境構建的目標之一，一些基層政府將其劃分至一票決定指標中，為了構建健康的生態環境，各基層政府付出了較多的經濟支持、人力支持，盡管付出眾多，但并沒有得到理想的效果。在政府考核評價中，生態環境保護評價體系并沒有顯著的變化。于是，民眾開始對政府工作懷有質疑態度，但是民眾沒有直接的話語權對政府工作進行評價。

　　(2)沒有真正走向民眾中政府績效管理在績效考核中，其根本價值取向目標是：走進群眾中，解決民眾所需，全心全意為人民著想，主要表現在社會經濟建設、文化塑造、生態環境考核中，也是表現在上級領導工作目標的執行上;既然是為人民服務，民眾對于政府的工作態度有著一定的決定權，但是目前一些民眾對政府為民眾創造的生活條件依然不滿意，因此，基層政府人員在民眾工作中有待進一步提升。

　　(3)解決政府基層績效目標管理價值取向方法第一，給予民眾直接話語權。政府績效考核中，一些地方給予民眾的話語權較為形式化，或者說民眾這一權利沒有得到有效發揮。民眾話語權主要是對政府工作的評價、參與、建議等，簡而言之，民眾對政府工作是否滿意。針對民眾話語權問題，一些地方政府相繼開展了相關調查活動。例如：網民政府工作意見調查、萬人評價政府等。同時將民眾話語權劃分到政府績效管理工作下，給予民眾十足的成就感，也為社會主義發展做出貢獻，并且充分體現了政府為民眾著想的工作目標。第二，將為民服務理念列入考核評價。在一些地方政府考核工作中，主要強調領導工作任務完成效率，對為民服務指導思想涉及較少，也正是由于涉及較少而造成基層政府人員工作重心的偏移，為民服務工作目標沒有得到充分的體現，得到民眾的“差評”，針對這一問題，需要從根本問題入手，從考核指標入手，提高為民服務思想地位，在強調完成上級任務時注重為民服務工作的落實。政府績效管理的目標價值取向也體現在實際工作中，構成考核評價體系的核心部分，可以將績效管理目標價值取向深入工作人員思想意識中。現階段，政府和黨的目標價值取向是：民眾教育的深化，政府目標價值取向也是民眾教育的落腳點。這還需要政府能夠根據民眾實際狀況，有針對性地做好管理工作，就像施工建筑一樣，只有根據實際場地情況進行方案設計，施工過程中注重質量管理，才能確保整體施工質量。所以，政府管理過程中需要立足于民眾，注重管理質量，進而獲得民眾的好評，只有在這樣的條件下才能確保基層政府績效管理工作的有效進行。

　　三、基層政府績效管理維度價值取向構建方法

　　所謂的績效管理維度價值取向指的是：執政績效管理考核評價中的最高指標的選擇。不同的人對績效管理價值取向有著不同的態度，一些學者認為：績效管理價值取向以社會服務為取向;另一些人認為：政府績效考核為兩方面，即：工具取向、目標取向;第三種人認為：需要立足于內控、外部責任中。對此，筆者認為：之所以出現不同的思想認知，主要是由于不同的人選擇的維度思想不一，一些人從社會文化、政治等角度出發;一些人從經濟發展角度出發。從實際工作中而言，不同的基層政府的績效管理指標不同，其工作維度自然不同。例如：在某地區政府機關中，2015年工作考核目標是：整體工作效率的提高、民眾工程建設、鄉鎮環境保護、計劃生育等眾多考核內容。而另一個地區工作考核目標會從經濟發展上入手。對此，筆者認為：根據現階段我國政府綜合工作情況看，政府績效管理價值取向需要立足于社會文化、政治、環境治理方面，在一定程度上便于政治語境、媒體語境對政府績效管理價值取向的認定，進而凸顯政府價值取向中維度的不同，便于民眾掌握政府的工作內容，以更好地配合政府工作開展。

　　四、政府績效管理要素價值取向方法

　　政府績效管理要素價值取向指的是：在績效管理工作中，政府績效要素的選擇，當然，不同的區域政府其績效管理要素的選擇不一。要素價值取向需要在績效管理維度價值取向中凸顯。不同的績效維度，政府需要完成一定的績效要素。一些人認為：政府績效要素包含：效果、效率、經濟。例如：在社會經濟發展維度中，績效管理要素體現在：效果、效率、責任中。要素的選擇變化與社會階段發展有著直接的聯系，隨著時間的改變而變換要素選擇，進而凸顯社會發展的快速增長。不同的發展階段政府績效、決策是參差不齊的，民眾的需求也是隨著社會的變化而變化，使得不同地方政府的績效管理維度，以及要素價值不同，有著明顯的特點。并且，社會對于不同地方性質的規劃、設計的考核評價，在一定程度上也體現了不同政府績效管理維度價值取向，以及要素的不一致性。

　　五、結束語

　　總而言之，基層政府績效管理價值取向中，目標價值取向是其中心，維度取向、要素取向是其構建方法，是為目標價值取向奠定基礎。根據社會的政治、經濟變化，構建正確的政府績效管理維度價值取向，以及要素取向，才能做好政府績效目標價值取向。筆者分別從：政府績效管理的目標價值取向構建、基層政府績效管理維度價值取向構建方法、政府績效管理要素價值取向構建方法等三個方面進行分析，希望有利于政府績效管理的提高，提升民眾的滿意度，實現社會和諧發展。

　　參考文獻：

　　[1]丁先存，鄭飛鴻.地方政府績效評估改進研究——基于卓越績效評價準則的啟示[J].廣西社會科學，2016(01).

　　[2]靳永翥，姜美琳.從“與民爭利”到“服務于民”——我國縣級政府績效考核指標體系研究[J].行政科學論壇，2016，(03).

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