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　　近年來,我國(guó)小型水利工程建設(shè)得到很大的發(fā)展,各地區(qū)為了滿足本 地農(nóng)業(yè)發(fā)展、用電等方面的要求,紛紛展開小型水利工程的建設(shè).質(zhì)量是小型水利工程的生命,是小型水利工程能夠滿足其使用基本功能和安全穩(wěn)定的基礎(chǔ).下面是小編搜集整理的相關(guān)內(nèi)容的論文，歡迎大家閱讀參考。

　　摘要:水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是政府為確保國(guó)家及地方投資得到合理利用及工程效益得到正常發(fā)揮而對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施。然而，小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督存在著許多問題，對(duì)此，文章對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了建議措施，為有關(guān)工程提供參考借鑒。

　　關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督；問題分析；建議措施

　　0引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)越來越多，而水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，搞好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作對(duì)促進(jìn)水利工程的健康發(fā)展及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。因此，對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督展開研究十分重要。然而，我國(guó)小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著許多問題，影響了水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量及工程效益的發(fā)揮?；诖?，筆者對(duì)小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行了相關(guān)介紹。

　　1問題的提出

　　目前，我國(guó)水利工程仍采用政府監(jiān)督制度進(jìn)行質(zhì)量管理，該制度已實(shí)行二十余載?，F(xiàn)階段，政府越來越注重職能的明確與轉(zhuǎn)變，對(duì)于水利工程的監(jiān)管也越來越注重其事中與事后的監(jiān)督與管理。目前各縣級(jí)紛紛成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，從而確定了縣一級(jí)質(zhì)監(jiān)站在小型水利工程監(jiān)督中的主體地位。質(zhì)監(jiān)管理有助于規(guī)范水利工程的建設(shè)與管理，然而在實(shí)際監(jiān)管工作中水利工程監(jiān)管工作仍存在許多困難與不足之處[1]，為此，文章主要探究與分析我國(guó)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制中存在的主要問題，以期為我國(guó)水利水電事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　2存在的問題

　　2.1缺乏技術(shù)型人才，難以承擔(dān)質(zhì)監(jiān)重任

　　現(xiàn)階段，大部分縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站缺乏技術(shù)型人才，因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展缺少技術(shù)支持，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大?，F(xiàn)由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰慕ㄔO(shè)質(zhì)量，因?yàn)槿狈夹g(shù)型人才，而大部分縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站要負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管、安全施工監(jiān)督及其他各方面工作的監(jiān)督工作。以A市質(zhì)監(jiān)站情況來看，其各縣、各市質(zhì)監(jiān)站通常只配備2～4名工作人員，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣的水利質(zhì)監(jiān)站僅配備有2名工作人員，這2名工作人員不僅要負(fù)責(zé)日常的事務(wù)處理，還要負(fù)責(zé)水利工程的安全管理與監(jiān)督工作，出現(xiàn)了“人少任重、一人多責(zé)”的現(xiàn)象?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)的都是一些規(guī)模小、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、分布較分散的小型水利工程，這些水利工程都屬于公益性質(zhì)工程，大部分水利工程不在公共交通路段覆蓋范圍之內(nèi)。

　　2.2水利工程的管理規(guī)范不足，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理難度較大

　　現(xiàn)階段，對(duì)于大中型水利工程的管理規(guī)范較多，而對(duì)于小型水利工程的管理規(guī)范則少又少，導(dǎo)致小型水利工程的管理只能參照大中型水利工程的管理規(guī)范來進(jìn)行。如某些驗(yàn)收規(guī)范條例主要用于大中型水利工程的驗(yàn)收，這些大中型工程是由中央或地方財(cái)政局負(fù)責(zé)投資或負(fù)責(zé)部分投資建造的，而其他水利工程的驗(yàn)收工作可參照大中型水利工程的驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行，但小型水利工程的建設(shè)規(guī)模小，若按照大中型水利工程的驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行驗(yàn)收，不但使得驗(yàn)收程序變得繁瑣，還會(huì)出現(xiàn)因受程序執(zhí)行的限制，水利工程已完工而無法實(shí)時(shí)驗(yàn)收的情況。以此類推，某些工程規(guī)范的實(shí)施僅適用于灌溉泵站Ⅲ等、樞紐引水Ⅲ等、水利工程Ⅴ等及水閘工程Ⅳ等，或是灌排渠溝3級(jí)以上的（包括3級(jí)）工程、堤防工程4級(jí)等，而其他水利工程可做參照?qǐng)?zhí)行[2]。但由于小型水利工程的規(guī)模較小，且目前的施工市場(chǎng)力量相對(duì)較弱，如果按照過高標(biāo)準(zhǔn)來開展水利工作，則會(huì)導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管工作難度加大，或?qū)е履承┧ぷ麟y以開展。

　　2.3承建單位的質(zhì)監(jiān)意識(shí)薄弱

　　因大部分縣級(jí)水利質(zhì)監(jiān)站的成立時(shí)間不長(zhǎng)，而小型工程質(zhì)監(jiān)工作的開展尚處于起步階段，以某縣水利質(zhì)監(jiān)站為例，該水利質(zhì)監(jiān)站于2013年7月通過縣水利局審核并批準(zhǔn)設(shè)立，指派2名技術(shù)人員，但經(jīng)過實(shí)際準(zhǔn)備與配備人員的考慮，最終確定水利質(zhì)監(jiān)站的運(yùn)行時(shí)間是2014年6月。因小型水利工程質(zhì)監(jiān)站的實(shí)際確定運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，而小型工程承建單位質(zhì)監(jiān)意識(shí)薄弱，尤其是建設(shè)主管單位，因其本身技術(shù)管理力度欠缺，而小型水利工程主要依賴于政府財(cái)政撥款，大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)水利工程施工期間的質(zhì)量監(jiān)管重視度不夠，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的理解不夠深入也并未履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，某些建設(shè)單位還將與縣級(jí)水利質(zhì)監(jiān)站的關(guān)系定義為委托關(guān)系，就好比建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工的關(guān)系，直接將水利質(zhì)監(jiān)站歸為承建單位類別，此外，因小型水利工程建設(shè)單位的管理力度不夠，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督就是質(zhì)量委托，以為有了質(zhì)量監(jiān)督就能夠減輕對(duì)水利工程的管理工作，將質(zhì)量管理全權(quán)委托于承建單位。

　　2.4承建單位管理力度不夠

　　對(duì)于小型水利工程的建設(shè)，最困擾縣級(jí)水利質(zhì)監(jiān)站的問題就是承建單位的管理力度不夠，大多數(shù)小型工程承建單位主要以當(dāng)?shù)卣闪⒌闹笓]部為中心，由于自身技術(shù)力量不足，管理能力也有待提高，小型水利工程的規(guī)模普遍較小，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用較低，監(jiān)督管理人員較少，指派出去的技術(shù)人員在技術(shù)水平上有所欠缺且工作經(jīng)驗(yàn)尚淺。施工單位是工程的實(shí)施主體，對(duì)于大中型水利工程，目前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位來說相對(duì)合理，但在某些方面仍存在明顯的不足。而對(duì)于小型水利工程，施工企業(yè)則需承擔(dān)更重的施工負(fù)擔(dān)，從而增加了施工企業(yè)的實(shí)際操作難度?，F(xiàn)階段，對(duì)于水利工程監(jiān)管人員的配置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分水利工程規(guī)模的大小按照同一標(biāo)準(zhǔn)指派。與大中型工程相比小型水利工程工作量比較小，若以大中型工程施工管理標(biāo)準(zhǔn)來安排管理力量與配置人員，則容易導(dǎo)致有限的管理力量被閑置。以某縣的山塘排險(xiǎn)加固工程實(shí)施情況來看，在日常施工時(shí)段，每天所需的施工人員約為5～6人，若適逢作業(yè)高峰期則需10～12人，小型水利工程因規(guī)模較小，所以導(dǎo)致工程利潤(rùn)較低，所需混凝土方量較小就容易出現(xiàn)摸板重復(fù)使用率也隨之降低的問題，而將建設(shè)單位各方面費(fèi)用進(jìn)行平攤后就會(huì)發(fā)現(xiàn)每立方混凝土的建設(shè)成本被明顯提高。

　　3改進(jìn)方法

　　3.1提高承建單位管理能力，確保水利工程質(zhì)監(jiān)質(zhì)量

　　完善承建單位管理體制，提高其管理能力是促進(jìn)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展的關(guān)鍵。施工單位的管理模式可根據(jù)工程實(shí)際需要及相關(guān)規(guī)定做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，農(nóng)村水利工程可適當(dāng)實(shí)行農(nóng)民自治管理模式，同時(shí)與相對(duì)集中管理方式相結(jié)合。將縣一級(jí)作為小型水利工程項(xiàng)目的法人代表，主要負(fù)責(zé)所管轄地區(qū)小型水庫(kù)的地方飲水安全、排險(xiǎn)加固、河流整治等小型水利工程的維護(hù)與管理，此外，對(duì)于條件優(yōu)越的工程可適當(dāng)施行工程代建制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善工程管理模式；為提高小型水利工程的建設(shè)效益，應(yīng)根據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀配置其工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等，摒棄以往只看工程規(guī)模而決定用費(fèi)的模式，小型工程的施工定額應(yīng)根據(jù)其工程特點(diǎn)及市場(chǎng)定位來進(jìn)行制定，注重施工方利潤(rùn)的提高，提高小型水利工程在市場(chǎng)的受關(guān)注度；為優(yōu)化管理人員配置可調(diào)整工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員的人數(shù)，可根據(jù)小型工程的施工管理需要適當(dāng)將人員職能進(jìn)行合并，增強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理效果，而淡化人員到位標(biāo)準(zhǔn)，注重提高工程的實(shí)際管理效率，促使施工單位不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高施工單位的實(shí)際管理能力，從而確保工程管理力量真正落到實(shí)處。

　　3.2建立專門的小型水利工程管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，首要解決的問題是盡快完善縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。若小型水利工程一味參照大中型工程的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這對(duì)小型水利工程來說是很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的施工水平。縣級(jí)水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在確保工程質(zhì)量的情況下，根據(jù)目前市場(chǎng)的施工水平來制定專門的小型水利工程的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如：對(duì)小型工程的非重要部位尺寸確定、外觀評(píng)定等問題可不參照大中型工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，水利質(zhì)監(jiān)站可以適當(dāng)放寬對(duì)小型水利工程的施工水平要求。

　　3.3打造技術(shù)型人才隊(duì)伍

　　縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員以增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的實(shí)力。條件優(yōu)越的地方，對(duì)于像山塘排險(xiǎn)加固、農(nóng)田渠道修整等小型工程，可就地取材以聘請(qǐng)本地經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任質(zhì)監(jiān)員。我國(guó)浙江天臺(tái)等地已開始推行這種管理模式，并取得了良好的質(zhì)監(jiān)效果。各縣級(jí)水利質(zhì)監(jiān)站應(yīng)適時(shí)調(diào)整與完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，再造工程質(zhì)量監(jiān)督程序規(guī)范，同時(shí)確保技術(shù)人員、辦公經(jīng)費(fèi)及交通工具等配置合理，以此來提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督水平，從而促進(jìn)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督能夠得到有效地施行。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　總而言之，有關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，高度重視小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，讓水利工程成為人們生命及財(cái)產(chǎn)安全的保障。所以，應(yīng)深入研究小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，找出其存在的不足之處，并采取針對(duì)性措施予以解決，保證水利工程的質(zhì)量，從而發(fā)揮小型水利工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]游黎.基于SPA法的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)的應(yīng)用[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2015,23(5):20-22.

　　[2]張麗穎,張曉光.中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及對(duì)策分析[J].水利發(fā)展研究,2008,(06):52-53.

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