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　　近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)不斷將思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，下面是小編搜集整理的一篇探究工商行政管理行政約談制度的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》，指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”近年來(lái)，各級(jí)各部門把完善依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八界四中全會(huì)精神的著力點(diǎn)，不斷加大力度，積極推進(jìn)落實(shí)。行政約談制度的創(chuàng)立具有代表性代表，其先后在稅務(wù)、環(huán)保、工商、國(guó)土等部門實(shí)踐和發(fā)展，并不斷在各個(gè)行政執(zhí)法部門延伸和普及，表明行政約談制度是符合時(shí)代的要求和實(shí)踐的需要，是踐行監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能和提升監(jiān)管效率都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，順應(yīng)了現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)理念的發(fā)展趨勢(shì)。本文探索了工商行政管理行政約談制度，分析了行政約談在工商行政管理工作中的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，借鑒行政約談在各級(jí)行政管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，提出工商行政管理行政約談制度不斷規(guī)范提高的建議，加大工商行政管理行政約談制度在具體工作實(shí)踐中的應(yīng)用，推進(jìn)工商行政管理職能進(jìn)一步到位。

　　對(duì)工商行政管理工作而言，辦案不是目的，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰也只是監(jiān)管手段。更好地發(fā)揮職能作用，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是我們的工作目標(biāo)。因此，在工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政約談制度具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。由于工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位、整體素質(zhì)不高等原因?qū)е略诠ど绦姓芾硇姓s談實(shí)踐中，還存在法律制度不全、適用范圍不廣、程序規(guī)定不嚴(yán)格、保障措施不力等問(wèn)題，應(yīng)在健全法律體系，完善適用范圍、規(guī)范程序、強(qiáng)化落實(shí)等方面進(jìn)一步完善工商行政管理行政約談制度。

　　主題詞：工商行政管理;行政約談;東營(yíng)市

　　第1章緒論。

　　黨的十八大報(bào)告中指出，要深化行政體制改革，指出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。”工商行政管理部門，負(fù)責(zé)主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的有關(guān)工作。工商行政管理部門在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中承擔(dān)著重要的任務(wù)，發(fā)揮著積極的作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)不斷將思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立了以行政指導(dǎo)、行政約談為代表的的柔性監(jiān)管模式。工商行政管理機(jī)關(guān)在具體工作中，積極探索，開展行政約談工作。如在消費(fèi)維權(quán)工作中，從國(guó)家局到地方局普遍設(shè)立和開通了“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話，成為架起了聯(lián)系消費(fèi)者與政府的橋梁。工商部門通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析，能夠及時(shí)掌握消費(fèi)維權(quán)工作的動(dòng)向，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)投訴較多的企業(yè)進(jìn)行行政約談，有效的提高了消費(fèi)維權(quán)工作效能。

　　東營(yíng)市作為一個(gè)地級(jí)市，全市常住人口為203.53萬(wàn)人1.東營(yíng)市工商行政管理局自1983年建局，到2013年底，全市工商系統(tǒng)有干部職工920人，負(fù)責(zé)落實(shí)全市工商行政管理工作任務(wù)。自2013年以來(lái)，東營(yíng)市工商局積極推行了消費(fèi)維權(quán)行政約談制度，通過(guò)對(duì)消費(fèi)投訴的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)掌握重大或敏感的消費(fèi)糾紛，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約談，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律，自覺(jué)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。行政約談制度的推行，拓寬了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的新途徑，提高了消費(fèi)維權(quán)效能。但在行政約談工作實(shí)際中，性質(zhì)不明確、程序不規(guī)范、監(jiān)督和救濟(jì)不完善的問(wèn)題還普遍存在，有必要結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際進(jìn)行研究，更好的規(guī)范和保障行政約談?dòng)行Оl(fā)揮作用。

　　1.1選題意義。

　　國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，“全面推進(jìn)依法行政，要提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。2”因此，工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式，加強(qiáng)柔性行政監(jiān)管尤為重要。“對(duì)不需要行政許可但需要政府管理的事項(xiàng)，要強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政約談、行政合同的作用。3”由此可見，行政機(jī)關(guān)運(yùn)行非強(qiáng)制性的行政行為是符合依法行政的要求的。

　　1.1.1理論意義。

　　第一，是對(duì)公共服務(wù)理論的有力推動(dòng)。本文探索了工商行政管理部門運(yùn)用行政約談這個(gè)柔性監(jiān)管方式提升工作效能。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》，指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。4”近年來(lái)，各級(jí)各部門把完善依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八界四中全會(huì)精神的著力點(diǎn)，不斷加大力度，積極推進(jìn)落實(shí)。

　　行政約談制度的創(chuàng)立，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐表明，行政約談制度是符合時(shí)代的要求和實(shí)踐的需要，在一定程度上是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律不足的彌補(bǔ)，在政府轉(zhuǎn)變職能、提升監(jiān)管效率等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，順應(yīng)了現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)理念的發(fā)展趨勢(shì)。

　　第二，是對(duì)平衡論的有益實(shí)踐。平衡論的基本要求就是行政主體和行政相對(duì)人之間地位平等，雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)力義務(wù)的平等。從行政約談性質(zhì)來(lái)看，行政約談就是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的一種非強(qiáng)制的、溝通協(xié)調(diào)的行政行為。目前，行政約談制度我國(guó)已在稅務(wù)、環(huán)保、工商、國(guó)土、國(guó)資委、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)政府部門推行，成為了建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措。通過(guò)在多個(gè)部門的實(shí)踐表明，行政約談制度具有旺盛的生命力，在具體工作中也具有很強(qiáng)的可操作性，在政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　第三，是政府職能轉(zhuǎn)變的有效探索。行政約談制度作為一種柔性監(jiān)管方式，其實(shí)質(zhì)也就是行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用行政相對(duì)人能夠接受的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行政行為，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府的理念，有利于提高行政效能;行政約談制度也是對(duì)現(xiàn)行法律中的缺失和不足的的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，行政機(jī)關(guān)通過(guò)與行政行對(duì)人的溝通協(xié)商，對(duì)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的自我完善，也促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　1.1.2實(shí)踐意義。

　　第一，有利于改善與監(jiān)管對(duì)象之間的關(guān)系。行政約談制度實(shí)施以來(lái)，在很多部門的宣傳報(bào)道中可以看到，執(zhí)法辦案人員對(duì)待監(jiān)管相對(duì)人的態(tài)度變了，由原來(lái)的居高臨下變成了平等相待，使監(jiān)管相對(duì)人減少對(duì)立情緒，感受到了執(zhí)法部門的關(guān)懷和溫暖。從而，化解了監(jiān)管執(zhí)法中的對(duì)立矛盾，減少了沖突。行政執(zhí)法人員通過(guò)行政約談，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使行政相對(duì)人不斷提高法律意識(shí)，從而更加認(rèn)可和支持行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作。

　　第二，有利于改善執(zhí)法環(huán)境和部門形象。有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中以行政處罰為目的，看中行政執(zhí)法案件的數(shù)量。很多受到行政處罰的當(dāng)事人，對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法意見很大，甚至還發(fā)生過(guò)阻礙公務(wù)和暴力抗法事件。通過(guò)各部門推行行政約談制度的實(shí)踐來(lái)看，行政約談能夠使行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，達(dá)成共識(shí)。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，使行政相對(duì)人自覺(jué)理解、遵守法律規(guī)定，自我完善，使執(zhí)法部門的執(zhí)法環(huán)境大大改善，緩解行政相對(duì)人的對(duì)立情緒。

　　第三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。推行行政約談制度，為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間搭建了一個(gè)平等交流的平臺(tái)，執(zhí)法部門能夠平等的聽取執(zhí)法相對(duì)人的意見，監(jiān)管相對(duì)人能夠了解法律法規(guī)知識(shí)，相互之間增進(jìn)了信任和了解，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　對(duì)工商行政管理工作而言，辦案不是目的，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰也只是監(jiān)管手段。更好地發(fā)揮職能作用，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是我們的工作目標(biāo)。因此，在工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政約談制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

　　1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。

　　從世界范圍和我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于工商行政管理理論和行政指導(dǎo)理論研究的較多，但對(duì)于行政約談理論仍然處于發(fā)展之中，無(wú)論學(xué)術(shù)界、行政法學(xué)界還是行政事務(wù)界，對(duì)于行政約談理論還沒(méi)有形成一套成熟的理論體系。但近年來(lái)，隨著在稅務(wù)、環(huán)保、工商、國(guó)土等部門相繼開始實(shí)施約談制度，也使行政約談制度得到了我國(guó)理論界和學(xué)界的關(guān)注。

　　1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家相關(guān)行政約談的理論的研究處于領(lǐng)先地位，但是就行政約談的理論也處于研究、爭(zhēng)論和不斷完善的過(guò)程中。如美國(guó)古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人弗雷德里克。溫斯洛。泰勒提出的管理溝通理論。從管理溝通理論的角度看，泰勒關(guān)注到管理中下行溝通的重要性，并試圖通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)保證對(duì)下溝通，即確保命令下達(dá)的準(zhǔn)確性以及其實(shí)施效率。如德國(guó)法蘭克福學(xué)派著名的哲學(xué)家、思想家尤根。哈貝馬斯提出溝通行為理論，他認(rèn)為，“溝通行動(dòng)是指至少兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體間以語(yǔ)言或符號(hào)為媒介，以言語(yǔ)的有效性要求為基礎(chǔ)，以達(dá)到相互理解為目的，在意見一致基礎(chǔ)上遵循(語(yǔ)言和社會(huì)的)規(guī)范而進(jìn)行的，被合法調(diào)節(jié)的、使社會(huì)達(dá)到統(tǒng)一并實(shí)現(xiàn)個(gè)人同一性與社會(huì)化相統(tǒng)一的合作化的、合理的內(nèi)在活動(dòng)，是一種潛在的解放力而不是一種禁錮力。5”他的溝通理論強(qiáng)調(diào)的是橫向的溝通，即參加溝通活動(dòng)的主體至少是兩個(gè)及其以上。

　　在新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革背景下，在與百姓關(guān)系最為密切的稅務(wù)部門率先采用了稅務(wù)稽查約談的行政手段。美國(guó)由于在稅收征收的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，就能夠依托一套科學(xué)的稅收征管分析系統(tǒng)建立起相當(dāng)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)控過(guò)程中，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)有納稅上的疑點(diǎn)，即可約談納稅人，并予以提醒糾正。

　　1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

　　受理論研究范圍的限制，國(guó)內(nèi)學(xué)者還沒(méi)有對(duì)行政約談理論進(jìn)行深入研究，獨(dú)立的理論體系也未形成。對(duì)行政約談制度進(jìn)行規(guī)范的只是行政部門自行制定的一些制度和文件，層次較低。通過(guò)對(duì)有關(guān)部門行政約談制度進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)行政約談還沒(méi)有較高位階的法律文件。

　　通過(guò)上表列舉的各政府以及部門出臺(tái)的制度可以看出，在稅務(wù)征管、安全生產(chǎn)、工商管理、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推行的行政約談制度只是屬于規(guī)范性文件的范疇。除此之外，在很多部門規(guī)章、地方規(guī)章中，也出現(xiàn)“約談”字樣，但對(duì)行政約談制度并沒(méi)有具體的規(guī)定。由此可見，行政約談在發(fā)展中仍存在了諸多不完善。

　　在香港，也有類似的制度，官方文件中，大多用的是會(huì)晤，而非約談，被香港媒體俗稱為“請(qǐng)喝咖啡”.稅務(wù)部門對(duì)納稅人的納稅申報(bào)存有懷疑時(shí)，根據(jù)性質(zhì)，可以直接進(jìn)行稅收調(diào)查，查找其中漏洞和偷稅的證據(jù)，也可以發(fā)函質(zhì)詢，由納稅人對(duì)自己的申報(bào)情況作出合理性的解釋，當(dāng)稅務(wù)部門對(duì)納稅人的答復(fù)不滿意，認(rèn)為其有隱瞞漏報(bào)的嫌疑，則可稅人到稅務(wù)部門當(dāng)面約談，約談時(shí)一杯香濃的咖啡，成了該項(xiàng)制度最富有特色的代稱。而在香港這樣各項(xiàng)制度比較健全的法治社會(huì)，被行政機(jī)關(guān)請(qǐng)去喝咖啡的感覺(jué)猶如頭上懸著達(dá)摩克利斯之劍一般，少繳的稅多數(shù)還是乖乖繳了6.

　　盡管我國(guó)理論界、學(xué)界和政府機(jī)關(guān)對(duì)行政約談的研究較少，但對(duì)行政約談制度的認(rèn)識(shí)基本一致。如對(duì)行政約談的定性，普遍認(rèn)為行政約談是一種柔性監(jiān)管方式，具有行政性、非強(qiáng)制性和溝通協(xié)調(diào)性。

　　1.3研究思路及方法。

　　1.3.1研究思路。

　　本文的論文題目為“我國(guó)工商行政管理行政約談制度研究-以東營(yíng)市為例”.全文共分為六大部分。通過(guò)全文六部分的分析與論述，對(duì)行政約談的概念、性質(zhì)和工商行政管理相關(guān)概念有初步的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到在工商行政管理機(jī)關(guān)推行行政約談制度的必要性;通過(guò)對(duì)工商行政管理行政約談在各個(gè)層面的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以東營(yíng)市工商局行政約談的實(shí)踐為例，介紹行政約談的開展情況;在分析發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，找到工商行政管理行政約談存在的問(wèn)題和原因;根據(jù)存在的問(wèn)題，借鑒其他部門經(jīng)驗(yàn)，提出工商行政管理行政約談進(jìn)一步完善的建議，健全法律體系、完善適用范圍、規(guī)范程序、強(qiáng)化落實(shí)等方面進(jìn)一步完善工商行政管理行政約談制度，促進(jìn)工商行政管理職能的發(fā)揮。

　　1.3.2研究方法。

　　文獻(xiàn)資料法。廣泛收集與和查閱有關(guān)的書籍、期刊、論文及網(wǎng)絡(luò)資源等文獻(xiàn)材料，收集了工商行政管理開展行政約談的數(shù)據(jù)資料和規(guī)范性文件，使本論文更具說(shuō)服力。

　　對(duì)比分析法。通過(guò)將行政約談在不同領(lǐng)域的運(yùn)用進(jìn)行對(duì)比分析，為規(guī)范行政約談在工商行政管理工作中的應(yīng)用提供指導(dǎo)意見。

　　實(shí)證分析法。引入本人在工作中行政約談的具體案例進(jìn)行分析，指出存在的問(wèn)題，提出下一步的完善建議，使本研究更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　第2章相關(guān)概念界定和相關(guān)理論問(wèn)題闡釋。

　　2.1相關(guān)概念界定。

　　2.1.1行政約談。

　　經(jīng)過(guò)查閱《法學(xué)大辭典》，沒(méi)有關(guān)于行政約談的表述，再翻閱2010年出版的《辭海》，也沒(méi)有對(duì)約談一詞的解釋。通過(guò)百度查閱網(wǎng)上資料，行政是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問(wèn)題以及自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。狹義地講，指國(guó)家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱;廣義地講，指作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能。“行政”指的是一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。7約談指的是頗具中國(guó)特色的一種制度。指擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評(píng)等方式，對(duì)下級(jí)組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。8為了更好地解釋行政約談的涵義，筆者從已經(jīng)制定文件，對(duì)行政約談進(jìn)行解釋的幾個(gè)部門入手進(jìn)行分析。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，行政約談，是指行政管理機(jī)關(guān)在法律法規(guī)授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要，以獲得行政相對(duì)人的認(rèn)同和遵從為目的，對(duì)存在潛在的或者具有違法行為疑點(diǎn)行為的行政相對(duì)人通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、警告勸誡等方式進(jìn)行面對(duì)面的交談，以期實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人建立和完善自我管理長(zhǎng)效機(jī)制的非強(qiáng)制性的具體行政行為。

　　2.1.2工商行政管理。

　　工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。9為適應(yīng)形勢(shì)的需要，國(guó)家工商行政管理總局升格為正部級(jí)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)全國(guó)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自1998年起，全國(guó)工商行政管理體制實(shí)行了省以下工商垂直管理，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)工商行政管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。工商部門垂直管理為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處違法違章行為提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。當(dāng)前，工商行政管理部門面臨著深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)清大勢(shì)、把握方位，理順關(guān)系、把握規(guī)律，積極推進(jìn)監(jiān)管理念、方式、手段、制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系和工作格局，不斷提高規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化水平，更加有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　工商行政管理工作與人民群眾和各類市場(chǎng)主體關(guān)系密切。工商部門承擔(dān)的各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作、商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)督管理工作等職責(zé)。特別近年來(lái)，從國(guó)家工商總局到各省市縣工商局，都把發(fā)揮工商職能、強(qiáng)化服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作為重要的工作。工商部門簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)了各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。到2013年底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體6062.36萬(wàn)戶，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　2.1.3消費(fèi)維權(quán)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由投資、生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的階段，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于發(fā)揮消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)居民生活水平不斷提升，消費(fèi)能力也是逐年增長(zhǎng)。隨著1993年《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的頒布實(shí)施，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作正式步入法制軌道。

　　消費(fèi)維權(quán)也就是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，或者是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)帶來(lái)的應(yīng)得的利益。根據(jù)2014年3月15日起施行的新《消法》規(guī)定，消費(fèi)者享有的九項(xiàng)權(quán)利：一是安全權(quán)。二是知情權(quán)。三是自主選擇權(quán)。四是公平交易權(quán)。五是求償權(quán)。六是結(jié)社權(quán)。七是獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)。八是人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)。九是監(jiān)督權(quán)。

　　目前，我國(guó)成立的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織是各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，屬于社會(huì)團(tuán)體。國(guó)家設(shè)有中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，掛靠國(guó)家工商行政管理總局，各地也分別設(shè)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)，承擔(dān)著對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在宣傳法律法規(guī)、受理調(diào)解消費(fèi)糾紛、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面做了大量的卓有成效的工作。每年的中央電視臺(tái)315晚會(huì)，就是為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益而開展的大型宣傳紀(jì)念活動(dòng)。當(dāng)前，各級(jí)要對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式進(jìn)行深入調(diào)研和準(zhǔn)確把握，摸清新形勢(shì)下消費(fèi)維權(quán)的特點(diǎn)和規(guī)律，用科學(xué)理論和法治思維指導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)工作。

　　2.1.4行政指導(dǎo)。

　　行政指導(dǎo)是指行政管理機(jī)關(guān)在法律法規(guī)或職能、職責(zé)范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)的要求，采用指導(dǎo)、勸告、建議等柔性管理方法，征得行政行對(duì)人協(xié)作，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的的非國(guó)家強(qiáng)制力的行政行為。行政指導(dǎo)的目的是提高行政效能，降低行政成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是在依法行政的前提下，充分發(fā)揮行政權(quán)力的靈活主導(dǎo)作用，不拘一格地提供行政服務(wù)。

　　行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法都是在法律規(guī)定框架內(nèi)的行政管理方式。行政機(jī)關(guān)要以法律法規(guī)強(qiáng)制力作“后盾”,在行政指導(dǎo)的同時(shí)，告知行政相對(duì)人的行為可能引起的法律后果，增強(qiáng)行政相對(duì)人配合行政管理的自律意識(shí)。既要運(yùn)用好柔性管理，也不能削弱剛性措施的力度，要使二者相輔相成，互為補(bǔ)充，只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能“剛?cè)嵯酀?jì)”,相得益彰，提高行政效能，促進(jìn)行政管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　2.2相關(guān)問(wèn)題闡釋。

　　2.2.1行政約談的特征。

　　通過(guò)對(duì)稅務(wù)、環(huán)保、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門開展行政約談的實(shí)踐進(jìn)行分析，得出行政約談?dòng)幸韵滤膫€(gè)特征。

　　1.行政性。實(shí)施行政約談的主體是行政機(jī)關(guān)，承受人是行政相對(duì)人。行政約談實(shí)施的范圍必須是在法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施，不得超越權(quán)限。行政約談的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，減少行政相對(duì)人違法行為的損害。行為方式上，行政約談屬于具體行政行為范疇，是行政機(jī)關(guān)做出的非強(qiáng)制性的具體行政行為，具體采用溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、警告勸誡等約談方式進(jìn)行，在實(shí)施過(guò)程中需要行政主體和行政相對(duì)人共同參與完成。

　　2.非強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理，通過(guò)行政約談實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行對(duì)人不能實(shí)施強(qiáng)制措施。在行政約談過(guò)程中，行政相對(duì)人具有獨(dú)立的選擇權(quán)，選擇接受約談或不接受約談，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法定的權(quán)力對(duì)行政行對(duì)人進(jìn)行約束。因此，行政約談是一種不帶強(qiáng)制措施的行政行為。

　　3.多樣性。行政約談的方式可以采取靈活多樣的方式進(jìn)行，可以是單獨(dú)約談，也可以對(duì)共性的問(wèn)題集體約談;在約談的內(nèi)容上可以是宣傳法律法規(guī)，也可以是對(duì)違法行為的苗條和傾向進(jìn)行提醒警告，也可以是與行政相對(duì)人的溝通協(xié)調(diào)。在具體適用上，行政約談的程序沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定，可以單獨(dú)作出，也可以在行政處罰前實(shí)施，可以成為行政機(jī)關(guān)行政監(jiān)管手段的補(bǔ)充。

　　4.溝通協(xié)調(diào)性。行政約談是行政機(jī)關(guān)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，與行政相對(duì)人達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)某一種行政目的。行政約談的主要作用就是發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)作用。通過(guò)約談，使行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人化解矛盾，消除對(duì)法律法規(guī)的模糊認(rèn)識(shí)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理工作進(jìn)一步的了解，熟悉自己的權(quán)力和義務(wù)，在具體工作中能主動(dòng)配合行政機(jī)關(guān)的管理;行政機(jī)關(guān)也通過(guò)行政約談為行政相對(duì)人提供多樣的服務(wù)，從而改善執(zhí)法環(huán)境。

　　2.2.2行政指導(dǎo)的工作原則。

　　1.合法性原則。要在法定職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)行為要按照國(guó)家法律精神、原則、方針政策執(zhí)行，指導(dǎo)內(nèi)容要符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　2.合理性原則。要充分體現(xiàn)行政指導(dǎo)非強(qiáng)制、人性化的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)主體的實(shí)際需要，適時(shí)靈活地采取提示、勸誡等方式，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)服務(wù)。

　　3.自愿原則。要尊重行政相對(duì)人的選擇權(quán)，以指導(dǎo)對(duì)象的意愿為前提，隨時(shí)終止或繼續(xù)，體現(xiàn)以人為本。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。

　　4.公開統(tǒng)一原則。要公正、公平地開展行政指導(dǎo)，確保行政相對(duì)人平等獲得公共服務(wù)的權(quán)力。同樣事項(xiàng)的指導(dǎo)內(nèi)容，要上下一致，防止亂指導(dǎo)給行政相對(duì)人造成損失。

　　5.高效便民原則。以提高行政效能為目標(biāo)，指導(dǎo)方式要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，盡量減少工作環(huán)節(jié)，方便群眾，提高效率。

　　2.2.3行政指導(dǎo)的種類和適用。

　　按照行政管理職能特點(diǎn)，將行政指導(dǎo)分為三種類型。一是針對(duì)行政相對(duì)人辦理各類許可、確認(rèn)事務(wù)的提示類指導(dǎo)。二是針對(duì)行政相對(duì)人存在違法違規(guī)行為，但情節(jié)輕微且未造成危害后果的情形的告誡類指導(dǎo)。三是針對(duì)行政相對(duì)人內(nèi)部管理中存在不良趨向、潛在經(jīng)營(yíng)隱患或者幫助行政相對(duì)人依法維權(quán)的建議類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型，分別設(shè)計(jì)了行政提示書、行政告誡書和行政建議書等3種指導(dǎo)文書，統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)文書的使用，確保行政指導(dǎo)形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容翔實(shí)、便于操作，務(wù)實(shí)高效地實(shí)施。

　　2.3相關(guān)理論闡釋。

　　2.3.1平衡論。

　　平衡論是由羅豪才教授提出，強(qiáng)調(diào)公共利益和私人利益、行政權(quán)力與公民權(quán)利等關(guān)系之間的平衡。其提倡運(yùn)用激勵(lì)與協(xié)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方的主動(dòng)性與積極性來(lái)保障行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。由此，平衡論的內(nèi)涵可以概括為行政主體與行政相對(duì)人之間地位平等，雙方相互協(xié)商與合作，其主張通過(guò)向行政過(guò)程注入?yún)f(xié)商機(jī)制以實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)的平衡。“在一些行政領(lǐng)域，應(yīng)盡量避免強(qiáng)制性手段的應(yīng)用，慎用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩。在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步變革傳統(tǒng)的管理模式，積極推行行政約談等公民參與管理和行政管理社會(huì)化等措施，以協(xié)調(diào)與相對(duì)方的關(guān)系，維護(hù)兩者的平衡關(guān)系”.10可見，平衡論不僅是現(xiàn)代行政法的基礎(chǔ)，更為行政約談行為的確立提供了理論上的依據(jù)。

　　2.3.2公共服務(wù)理論。

　　公共服務(wù)理論是當(dāng)今社會(huì)政府行政不斷發(fā)展的產(chǎn)物。公共服務(wù)論“強(qiáng)調(diào)政府職權(quán)的唯一功能在于：保障人民的自由和權(quán)利，永無(wú)止境地提高人民物質(zhì)、文化、精神生活，行政的目的在于服務(wù)和授益，最好的政府應(yīng)為最大的服務(wù)，政府應(yīng)以服務(wù)者的身份去為作為主人的人民提供各種服務(wù)。11”其實(shí)質(zhì)是將行政相對(duì)人置于政府公共行政的中心地位上，堅(jiān)持服務(wù)本位理念，以行政相對(duì)人為中心是政府行政的基本內(nèi)容。公共服務(wù)論旨在讓政府服務(wù)于民，通過(guò)行政行為方式的不斷創(chuàng)新，尋求政府與公民利益最大化的可能。因此，近年來(lái)，行政主體的行為方式不斷發(fā)生變化，新型行政行為以公共服務(wù)為理念，以雙方主體之間的合作關(guān)系為導(dǎo)向，追求行政主體與行政相對(duì)人的協(xié)商、溝通與合作。傳統(tǒng)行政造成的高額執(zhí)法成本可以通過(guò)協(xié)商、說(shuō)服、談判、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行為方式得到彌補(bǔ)。它使得行政主體與行政相對(duì)人之間形成靈活的互動(dòng)空間，順利地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從而維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政約談的實(shí)施是對(duì)公共服務(wù)理論的實(shí)踐，體現(xiàn)了行政主體執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

　　2.3.3行政溝通理論。

　　行政溝通理論是公共管理理論的組成部分。行政溝通即行政信息溝通，指的是“行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。12”行政溝通是政府履行其職能的前提條件，行政溝通的有效與否，直接關(guān)系著政策信息能否有效的上傳下達(dá)，也關(guān)系著民眾能否順暢的表達(dá)他們的利益訴求，可以說(shuō)行政溝通的有效性是決定政府行政績(jī)效的重要因素。

　　行政溝通的方式多種多樣，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分。根據(jù)溝通的組織結(jié)構(gòu)的不同將溝通劃分為正式溝通和非正式溝通，根據(jù)溝通的方向的不同將溝通劃分為向下、向上和水平的溝通;按溝通的路線劃分，由單向溝通和雙向溝通;根據(jù)溝通的傳遞和接受方式的不同將溝通劃分為口頭的、書面的和其它的方式。

　　第3章我國(guó)工商行政管理行政約談制度的發(fā)展及現(xiàn)狀。

　　3.1工商行政管理行政約談制度的意義。

　　近年來(lái)，行政約談制度在我國(guó)各個(gè)行政部門的廣泛應(yīng)用，充分說(shuō)明該制度具有旺盛的生命力和強(qiáng)烈的可操作性，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、行政效率提升、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有積極的作用。因此，在工商行政管理工作實(shí)踐中推行行政約談制度，必將推動(dòng)工商行政管理職能的落實(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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