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本報(bào)訊 參照國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，我國(guó)擬將女職工產(chǎn)假由90天增至14周。昨日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例征求意見(jiàn)稿。

征求意見(jiàn)稿是在1988年發(fā)布施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)定。

目前，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定得比較原則，工作中主要執(zhí)行原勞動(dòng)部制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》。為增強(qiáng)條例的可操作性，征求意見(jiàn)稿將女職工禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容納入條例，并根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)禁忌勞動(dòng)范圍的內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整。

征求意見(jiàn)稿參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章，細(xì)化了流產(chǎn)假期，規(guī)定：女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，不少于2周的產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，不少于6周的產(chǎn)假。

為了與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相銜接，參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

公眾可在12月23日前，登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，或者通過(guò)信函、電子郵件方式發(fā)表意見(jiàn)。

女職工勞動(dòng)保護(hù)新舊“規(guī)定”比較

【產(chǎn)假】

現(xiàn)行規(guī)定 女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假十五天。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定 女職工生育享受不少于14周的產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假2周；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假2周；生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假2周。

【流產(chǎn)假期】

現(xiàn)行規(guī)定 女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定 女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于2周的產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)(含人工流產(chǎn))的，享受不少于6周的產(chǎn)假。

【生育保險(xiǎn)】

現(xiàn)行規(guī)定 沒(méi)有就生育保險(xiǎn)以及生育的費(fèi)用、津貼等作出規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定 女職工生育或者流產(chǎn)，用人單位已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付女職工生育津貼；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

- 熱點(diǎn)解讀

1 生育保障或取消“計(jì)劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見(jiàn)稿中，這一規(guī)定被刪除。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)委員張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條備受詬病，因?yàn)闊o(wú)論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的，不過(guò)他亦認(rèn)為，中國(guó)有現(xiàn)實(shí)的狀況，該條被刪除，是否意味著其他有關(guān)的規(guī)定就不適用，尚不能如此理解。

在人口與計(jì)劃生育法出臺(tái)后，不少地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)，人口與計(jì)劃生育法中只規(guī)定了當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和給予當(dāng)事人處分的規(guī)定，但地方法規(guī)則規(guī)定的懲罰更多。如北京市規(guī)定，分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇。

2 “痛經(jīng)假”未納入立法

張帥透露，2009年時(shí)的草案，尚有對(duì)女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工一個(gè)月可以有1到2天的休假。

目前的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)沒(méi)有了這個(gè)規(guī)定。張帥認(rèn)為，立法規(guī)定經(jīng)期保護(hù)并沒(méi)有什么障礙，他建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

張帥回憶，2009年座談會(huì)上，醫(yī)學(xué)專家們都認(rèn)為痛經(jīng)的特殊保護(hù)具備醫(yī)學(xué)根據(jù)。而對(duì)比國(guó)內(nèi)外的立法，這已經(jīng)是國(guó)際上通行的立法規(guī)定，國(guó)內(nèi)也有湖北的地方立法進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)女職工月經(jīng)或痛經(jīng)不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予1至2天的休息。

張帥分析，征求意見(jiàn)稿沒(méi)有經(jīng)期休息的規(guī)定，可能是因?yàn)橛腥藫?dān)心這會(huì)成為一個(gè)請(qǐng)假的借口而影響正常工作，不過(guò)他認(rèn)為按照湖北省的規(guī)定，可以有效地防范這種問(wèn)題。

3 單位支付生育費(fèi)或引發(fā)歧視

針對(duì)女職工生育的費(fèi)用和待遇保障，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，生育或者流產(chǎn)，用人單位未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位按照女職工生育或者流產(chǎn)前工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

張帥直言這在北京就有問(wèn)題，沒(méi)有北京戶口的不能參加生育保險(xiǎn)，這意味著用人單位要承擔(dān)巨大的開(kāi)支，單位愿不愿意出這個(gè)開(kāi)支？如果都用這條去找單位，用人單位就會(huì)不招女職工，至少不招沒(méi)有本地戶口的女職工。

張帥認(rèn)為，立法部門尚需考慮各方利益的平衡，該條規(guī)定本是為了保護(hù)女職工，但可能會(huì)引發(fā)新一輪的職業(yè)歧視。

4 建議增新規(guī)防性騷擾

禁止對(duì)女性進(jìn)行性騷擾只有婦女權(quán)益保障法中有規(guī)定，張帥呼吁條例增加對(duì)女性職場(chǎng)禁止性騷擾的規(guī)定，中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝亦強(qiáng)烈呼吁。

張帥從代理的案件中發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生性騷擾，侵犯的不僅是女性的人身權(quán)，最直接的是與她的勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)系，是對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的侵害，比如上司對(duì)下屬、同事之間，接著就是女職工的工作保不住了。

對(duì)于具體的立法建議，張帥的團(tuán)隊(duì)曾選擇一些大企業(yè)做過(guò)防范性騷擾的項(xiàng)目，幫助企業(yè)制定防范性騷擾的內(nèi)部機(jī)制，如投訴機(jī)制、處理機(jī)制、解決方案，結(jié)論是具有很好的可行性，而立法需要明確雇主責(zé)任，包括要求用人單位在培訓(xùn)中要培訓(xùn)禁止性騷擾的內(nèi)容，內(nèi)部建立防范性騷擾的制度，將會(huì)在事前就會(huì)解決很多性騷擾問(wèn)題。

- 北京情況

非京籍明年有望參加生育險(xiǎn)

市人社局表示，“十二五”期間北京生育險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

本報(bào)訊 “十二五”期間北京市生育保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，昨日，北京市人社局表示，目前京籍城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，已通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷生育費(fèi)用，非京籍人員最快明年也有望享受生育保險(xiǎn)。

現(xiàn)狀 非京籍生育費(fèi)目前醫(yī)保報(bào)銷

1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，明確了生育保險(xiǎn)的相關(guān)政策。但是該辦法也規(guī)定：本辦法適用城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，生育保險(xiǎn)按屬地原則組織。

在這一規(guī)定下，各地相繼出臺(tái)了地方性的生育保險(xiǎn)辦法。“由地方組織，地方就得考慮地方情況，有針對(duì)性?！北本┦腥松缇轴t(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如北京和上海生育保險(xiǎn)規(guī)定覆蓋對(duì)象就為本市城鎮(zhèn)戶籍的職工。

2005年北京市出臺(tái)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，明確生育保險(xiǎn)覆蓋范圍為北京戶籍的職工。

對(duì)于非京籍職工的生育待遇，北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，可以由醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。如果沒(méi)有參加醫(yī)保的話，則由用人單位支付。其產(chǎn)假待遇按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

展望 生育保險(xiǎn)將不與戶籍掛鉤

社會(huì)保險(xiǎn)法自今年7月份實(shí)施后，生育保險(xiǎn)作為5大社會(huì)保險(xiǎn)之一，其覆蓋范圍得到明確，即用人單位的全體職工，不與戶籍掛鉤。

北京市正在計(jì)劃擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市擬出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確非京籍職工也可享受生育保險(xiǎn)。

目前北京市人社局正在積極草擬文件，包括擴(kuò)大范圍、完善待遇標(biāo)準(zhǔn)等。該政策最快明年可以出臺(tái)。而按照北京市“十二五”社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，這五年間，北京市生育保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。

此前，今年7月份，北京市人社局相關(guān)政策已明確，京籍靈活就業(yè)人員和非從業(yè)人員也能享受生育保險(xiǎn)待遇。

- 個(gè)案

享生育險(xiǎn) 生孩子“賺”八千

并不是所有在北京市工作的女職工都可以享有生育保險(xiǎn)給她們帶來(lái)的保障。根據(jù)北京市政府2005年出臺(tái)的企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定，只有擁有北京市常住戶口的人才能享有生育保險(xiǎn)。

某單位的人力資源部人士表示，該單位亦曾向社保部門反映，希望為非京籍員工繳納生育保險(xiǎn)，但被拒絕，該人士表示，目前只有有北京戶口或有居住證的員工，方可加入生育保險(xiǎn)。

那么同在一個(gè)單位，有生育保險(xiǎn)和無(wú)生育保險(xiǎn)的保障差別有多大？一位沒(méi)有生育保險(xiǎn)的女士表示，她產(chǎn)前檢查費(fèi)用大約5000元，生育費(fèi)用大約8000元，這些費(fèi)用均由其自費(fèi)，單位給了3000元的生育補(bǔ)助。

另外一位有北京戶口的女士則報(bào)銷了1400元的產(chǎn)前檢查費(fèi)用，由于有生育保險(xiǎn)，醫(yī)院在結(jié)算時(shí)即自動(dòng)扣除保險(xiǎn)可以支付的費(fèi)用，該女士剖腹產(chǎn)正常費(fèi)用約為4000元，實(shí)際交費(fèi)大約700元，此外尚有9000元的生育津貼，直接打進(jìn)銀行卡中，上述各項(xiàng)保障只有戶籍人口方能享有。職場(chǎng)貼士：好好維持你的健康和你的平靜心靈——否則的話，擁有再多的錢也沒(méi)有什么意思。

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