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倪豪梅委員認為應該盡快修改《工會法》，為工會組織建設和增強維權能力提供法律保障。她認為：全國人大常委會《關于修改<中華人民共和國工會法>的決定》于2001年10月公布實施。幾年來，隨著改革的深入發展，《工會法》在實施過程中遇到了新問題，個別條款顯得不夠完善，影響了工會工作的開展。
倪豪梅分析認為，目前在工會組建方面存在著一些突出問題，比如，非公有制企業工會組建后職工入會率仍然偏低；部分非公有制企業尤其是一些跨國公司在華企業長期拖延建會，致使職工建會的訴求難以實現。
為此，倪豪梅委員建議在《工會法》第一章第三條增加一款作為第二款：“企業、事業單位、機關自設立或者投產、開業一年內應當建立基層工會組織。上級工會有權委派工會工作者進駐企業、事業單位、機關組建工會。企業、事業單位、機關應當提供便利或支持。”
“目前，針對一些用人單位無視職工和上級工會組建工會的要求，采取拖延等辦法長時間拒不建會的問題，一些地方立法規定了工會籌備金制度。”倪豪梅說：“實踐證明，在《工會法》中對工會籌備金制度作出規定，有助于職工組建工會權利的實現。”
倪豪梅建議在《工會法》第二章中增加一條：“企業、事業單位和機關自設立或者投產、開業后一年內未建立工會的，其所在地的地方或者產業工會自企業、事業單位和機關設立或者投產、開業滿一年后的第一個月起，依照工會經費收繳規定向企業、事業單位和機關收繳工會籌備金。該單位工會建立后，籌備金按工會經費使用比例返還給企業、事業單位和機關工會。”
倪豪梅表示：現行《工會法》對區域性行業性集體合同制度沒作規范。為此，建議第二十條增加兩款：“小企業集中的地方，由上一級工會代表職工與相應的企業代表組織或企業進行平等協商，簽訂區域性集體合同、行業性集體合同、企業集體合同或者專項集體合同。”“勞務派遣工集中的企業，由上一級工會與企業（勞務公司）簽訂集體合同。”
倪豪梅認為有必要明確上級工會在基層工會履行職責遇到困難時應盡的義務。她建議在第二十九條增加一款：“基層工會履行職責遇到困難時，可委托上一級工會代行其維權職責。”
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