企業破產后，企業所欠職工的工資和基本社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金將有望作為第一順序清償。這是提請十屆全國人大常委會第十二次會議審議的企業破產法（草案）二審稿做出的一項重大修改。而按此前的有關規定，債權人對破產企業特定財產的擔保物權有第一優先受償權。
昨天，全國人大常委會對《企業破產法（草案）》進行了分組審議。這是繼今年6月審議后，全國人大常委會第二次審議這部備受關注的法律草案。
不能清償和資不抵債都具備才能破產
對破產原因如何規定歷來有爭議，以不能清償到期債務為破產原因，停止支付作為推定原因，一直是學者的主流觀點。在第一次審議中，有人提出應改變對破產原因的界定，將不能清償到期債務或資不抵債的情形都視為破產的原因。針對這一觀點，又有專家指出，如果僅以債務人不能清償到期債務作為破產原因，可能會使破產企業大量增加，尤其是使一些因資金暫時周轉困難而停止支付的企業宣告破產。
全國人大法律委員會經過和財經委員會研究，將企業破產原因修改為：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依法清理債務。”
破產管理人由人民法院指定
破產管理人，是指在企業破產過程中負責債務人財產管理和其他事務的當事人。常委們認為，破產程序是由法院主導下清理債權債務的司法程序，為了保證管理人對法院負責，依法公正地履行職責，處理有關破產事務，破產管理人應當由人民法院指定。同時為了保證法院對管理人的指定以及管理人報酬的確定能夠公平、公正，應當由最高人民法院統一制定有關辦法。
草案因此修改為：“管理人由人民法院指定，債權人會議認為管理人不能依法、公正履行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以請求人民法院予以解任，另行指定。”
企業破產財產清償順序改變
值得注意的是，本次草案注重對破產企業職工利益的保護。按照原來的草案，對破產企業的特定財產享有抵押權、質權、留置權等擔保權利的債權人享有優先受償權。
全國人大法律委員會在修改草案時認為，我國作為社會主義國家，必須首先考慮職工的合法權益，保障他們的基本生活。因此，草案修改了企業破產財產的清償順序，規定：“對破產人所欠職工的工資和基本社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，按照清償順序仍未受到清償的部分，在特定財產中優先受償。”專家認為，修改后的企業破產法更具人文關懷，制度設計更合理。
草案首次引入破產重整制度
國外存在企業破產重整制度，如美國在安然破產案和美國聯邦航空公司破產案中都啟用了破產重整程序。
我國一直沒有這樣的制度設計，這次破產法草案引入了這項重要制度。破產重整是指不對無償付能力債務人的財產立即進行清算，而是在法院主持下由債務人與債權人達成協議，制定重組計劃，規定在一定期限內，債務人按一定方式全部或部分清償債務，同時債務人可以繼續經營其業務。
破產法草案在總則中規定，企業不能清償到期債務且資不抵債時，可以向法院提出重整、和解或者破產清算申請。草案專門設章對重整制度做了詳細規定。
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