[案情]：
2002年12月，李某在煤礦作業(yè)時(shí)，因發(fā)生冒頂事故被砸傷，雙下肢基本喪失勞動(dòng)能力，李某與煤礦就賠償事項(xiàng)未能達(dá)成協(xié)議。2004年8月，李某申請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局進(jìn)行工傷認(rèn)定。2004年12月，勞動(dòng)局以李某自事故傷害之日到申請(qǐng)工傷認(rèn)定已超過1年期限為由，作出不予受理李某工傷認(rèn)定的決定。李某不服，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷勞動(dòng)局作出的不予受理決定，判令勞動(dòng)局進(jìn)行工傷認(rèn)定。
[爭(zhēng)議]：
針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求有兩種意見。
第一種意見認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院第375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定：“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”。原告應(yīng)在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)向勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，而原告的申請(qǐng)已超過1年的期限，故應(yīng)當(dāng)維持勞動(dòng)局作出的不予受理決定。
第二種意見認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款的規(guī)定，應(yīng)該得出該結(jié)論，但該條例第六十四條規(guī)定，本條例自2004年1月1日起施行，而該條例沒有溯及力，所以原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定的申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)當(dāng)自2004年1月1日起計(jì)算，原告的申請(qǐng)沒有超過申請(qǐng)時(shí)效。勞動(dòng)局的決定適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并責(zé)令勞動(dòng)局受理此案。
[評(píng)析]：
筆者同意第二種意見。原告遭受的事故傷害發(fā)生在2002年12月，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)部勞部發(fā)（1996）266號(hào)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。《試行辦法》第十條第二款規(guī)定：“工傷職工或者親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，15日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況，申請(qǐng)期限可延長(zhǎng)至30日”。2002年4月22日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳頒布實(shí)施勞社廳函（2002）159號(hào)《對(duì)陜西省勞動(dòng)保障廳關(guān)于工傷認(rèn)定和工傷待遇問題請(qǐng)示的答復(fù)》指出：“《試行辦法》第十條中‘15日’、‘30日’的期限規(guī)定不是申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的時(shí)效，對(duì)于超出這一期限工傷職工或其家屬提出的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理”。這就是說，在2004年1月1日前，對(duì)申請(qǐng)工傷認(rèn)定沒有規(guī)定申請(qǐng)時(shí)效，如在2004年1月1日前申請(qǐng)工傷認(rèn)定，均應(yīng)受理，不存在超過申請(qǐng)時(shí)效的問題。
對(duì)2004年1月1日以后申請(qǐng)進(jìn)行工傷認(rèn)定的，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定辦理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十四條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》作為行政法規(guī)不具有溯及既往的效力。因此，適用該條例要區(qū)別具體情況而定，要把握以下兩點(diǎn)：一是對(duì)事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的發(fā)生在2004年1月1日以前的，工傷職工或者其直系家屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，其申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十四條和第十七條的規(guī)定，即自2004年1月1日起計(jì)算。二是對(duì)事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的發(fā)生在2004年1月1日以后的，其申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定，即自事故傷害之日起或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起計(jì)算。這樣做既能最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也對(duì)工傷職工怠慢行使申請(qǐng)認(rèn)定工傷的權(quán)利作出一定的限制，以防止工傷職工無限期地隨時(shí)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。這對(duì)節(jié)約行政管理資源，提高辦事效率，便于勞動(dòng)保障行政部門及時(shí)、準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)均有好處，也符合《工傷保險(xiǎn)條例》的立法本意。所以，本案原告申請(qǐng)工傷認(rèn)定沒有超過申請(qǐng)時(shí)效，應(yīng)予受理。勞動(dòng)局作出的不予受理決定，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷，同時(shí)責(zé)令勞動(dòng)局受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
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