根據(jù)我國《勞動法》的相關規(guī)定，除在法定情形下外，如果用人單位提出與職工解除勞動合同，要向職工支付經(jīng)濟補償金；如果是職工首先提出與用人單位解除勞動合同，用人單位則不需要支付補償金。可什么情況下是用人單位與職工解除勞動合同，什么情況下又是職工與用人單位解除勞動合同？這個問題，也不是在什么時候都能說得清楚的。原北京意通工貿(mào)集團公司的部分職工，就遇到了這樣的
“退廠申請”引發(fā)的爭議
北京意通工貿(mào)集團公司是位于密云縣馮家峪鎮(zhèn)的一家縣鎮(zhèn)兩級所屬的集體企業(yè)。２００１年底，該公司因嚴重資不抵債，走到了破產(chǎn)的邊緣。此后不久，部分已經(jīng)待崗了很長一段時間的職工寫了“退廠申請”，與公司解除了勞動關系。也就是這紙“退廠申請”，在此后引起了不小的爭議。
２００２年７月份，該公司被法院宣告破產(chǎn)，隨后，馮家峪鎮(zhèn)政府根據(jù)有關規(guī)定，將該公司全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給了一個叫劉振強的人，該公司也就轉(zhuǎn)制成了個體企業(yè)。
寫了“退廠申請”的原意通公司的職工郭華文告訴記者，公司在被宣告破產(chǎn)前，鎮(zhèn)政府曾于２００２年５月作了一份關于安置職工辦法的批復，批復中明確寫道：除公司暫時留用人員外，其他員工依據(jù)勞動部門的有關規(guī)定，按辭退補償?shù)霓k法作終結處理。
公司轉(zhuǎn)制過程中，鎮(zhèn)政府又明確責成承接公司的劉振強，將欠職工的全部費用在２００３年７月前付清，但劉振強只支付了拖欠職工的賬面工資。郭華文等退廠職工認為，劉振強應該支付的拖欠費用中，還應該包括與職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金，但劉振強和鎮(zhèn)政府雙方面都認為，郭華文等人是主動寫的“退廠申請”，是他們提出與公司解除的勞動合同，所以不應該支付經(jīng)濟補償金。
自動退廠還是協(xié)商一致
在是否應該支付寫了“退廠申請”的職工們經(jīng)濟補償金的問題上，郭華文和寫了“退廠申請”的職工都認為，他們是寫了“退廠申請”，但當時是因為公司在會議記要中，要求職工們按公司的統(tǒng)一格式書寫“退廠申請”，并說這樣做，可以先將拖欠了數(shù)月的工資支付給他們，并不是職工們自己要這么做的，所以，不是職工要與公司解除勞動合同，而是在公司要求的情況下，職工與其協(xié)商一致解除了勞動合同，所以，公司仍應該支付他們經(jīng)濟補償金。郭華文還提供了當時公司的會議記要，以證明所謂的“退廠申請”，的確是在公司的要求下寫的。
郭華文還告訴記者，除了當時的會議記要，可以證明他們并非是主動與公司解除勞動合同外，公司在向法院做破產(chǎn)企業(yè)應付工資這一債務申報時，將所有寫了“退廠申請”并已經(jīng)離開公司的職工都列了進去，而且里面所欠付項目就有經(jīng)濟補償金。這筆總款為１１００多萬元的債務，此后在把公司所有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給劉振強的過程中，都沖抵了劉振強購買公司資產(chǎn)應付的現(xiàn)金數(shù)，由劉振強以債務的方式承接了下來。
那么，既然這筆錢都已經(jīng)作為債務報了上去，又做了沖抵，就說明這筆拖欠費用是現(xiàn)實存在的，是應該支付給大家的。
為了討個說法，幾年來，郭華文等人多次到各級政府部門反映情況，但各級部門的答復均不能讓他們滿意。郭華文等職工認為，他們的權益遭到侵害，鎮(zhèn)政府難辭其咎，因為原企業(yè)是鎮(zhèn)政府的所屬企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)后又改制，鎮(zhèn)政府在這個過程中沒能處理好職工的安置問題。
遇事應用法律手段解決
記者日前來到密云縣，就郭華文等職工反映的問題，采訪了馮家峪鎮(zhèn)的孫書記和郭主任。孫書記和郭主任告訴記者，之所以沒有給郭華文等職工經(jīng)濟補償金，是因為鎮(zhèn)政府多方咨詢了有關部門后，認為這些職工是主動與企業(yè)解除了勞動合同，對此密云縣勞動部門也對這些職工的問題做出過答復意見，也認為是職工主動提出解除勞動合同的。因為，盡管公司當初是有一個會議記要，讓職工寫“退廠申請”，但并不是強迫性的，職工可以選擇走，也可以選擇留，事實上也有一些職工沒有寫這個申請，留了下來。所以，郭華文等人并不能說明當時是被迫寫的申請。
對于郭華文等人所說的抵扣的１１００多萬元的事兒，孫書記解釋說，當時公司報給法院的欠付工資１１００多萬元，職工們反映有問題，此后，有關部門對此進行了重新清算，并作了更正，證明實際數(shù)字應是３００多萬元，這筆錢就是欠付的工資，而且已經(jīng)發(fā)給了職工。此后抵扣的１１００多萬，并不是職工們所說的那筆錢，而純屬巧合，因為這家公司當時所欠的各項外債，數(shù)字恰好與被糾正的欠付工資一致，所以職工對此產(chǎn)生了誤解。記者在隨后看到的孫書記提供的一些材料上，也證實了這一點。
說起職工反復上訪告狀，孫書記也顯得很無奈。他說，作為鎮(zhèn)政府，在整個事情的處理過程中，也是首先從職工的利益考慮的，甚至為了幫職工要回原公司拖欠他們的其它待遇，而將現(xiàn)企業(yè)的負責人劉振強告上了法庭，但因為鎮(zhèn)政府與此事沒有直接的利害關系，不符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，被法院依法駁回。孫書記說，其實無論是補償問題，還是其它的一些問題，究竟誰是誰非，職工們都應該通過法律的途徑來解決問題，而不應該一味地找政府。
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